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重庆市大足区环境保护综合督查报告

按照环境保护部的工作部署,921日至25日,西南环境保护督查中心会同重庆市环境保护局对重庆市大足区开展了环境保护综合督查。此次督査以党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署和《环境保护法》等为依据,采取召开动员会、听取汇报、问卷调查、査阅资料,现场检查等方式,全面督查了大足区委、区政府贯彻执行党和国家关于生态环境保护决策部署、环保法律法规,履行生态环境保护职责,推进环保重点工作的情况。现将有关情况报告如下:

一、大足区生态环保工作主要成效

(一)规划先行,着力创建生态宜居城

大足区委、区政府高度重视生态环境保护工作,在党代会上明确提出“加快建设现代宜居城市、国际旅游城市、生态经济城市、开放门户城市、民生幸福城市”,2013年,在重庆市五大功能区域发展战略的引领下,大足区委、区政府确定了“138”发展思路,定位于建设“生态宜居城”,先后编制了《重庆市大足县生态县建设规划》、《宜居大足环境保护建设规划》、《重庆市大足县十二五环境规划》等,大力实施生态农业、生态工业、生态旅游等九大生态工程,着力构建生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态支撑五大体系,201411月,大足区召开了生态文明建设大会,成立了生态文明建设领导小组,出台了《中共重庆市大足区委、大足区人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》,印发了《大足区生态文明建设重点任务分工方案》、《大足区生态文明建设2015年度目标任务》等文件,大足是重庆市第一个获得国家级生态示范区的区县,也是重庆市唯一坚持不在城区布局工业的区县,生态文明建设和环保工作富有成效,

(二)形式多样,学习宣传《环境保护法》

大足区扎实开展《环境保护法》的学习和宣传,区委中心组学习(扩大)会议邀请重庆市政协原副主席陈万志对环保法进行解读,全区各级各部门主要负责人、重点企事业单位负责人300余人参加学习;区委常委会、区政府常务会先后开展专题学习;区人大代表、区政协委员专题学习5次;区委党校组织处级干部专题学习班1;组织区环保局及镇街环保干部121 人集中到长沙环保学院进行培训;在区内主要媒体《大足日报》、 大足电视台、《大足手机报》等开辟专栏宣传,组织校园师生、市民5万余人参加《环境保护法》网络知识竞赛,组织相关部门、镇街开展赶集宣传30余次,搭建场镇宣传阵地25个,发布宣传资料5万余份,推动环保宣传“十进”(进社区、进家庭、进机关、进工地、进学校、进商场、进企业、进酒店、进医院、进交通)。这次综合督查过程中,我们组织对大足区及各镇街党委、政府主要负责同志,区委、区政府有关部门主要负责同志,进行了以生态环境保护政策、法规和重点工作为主要内容的问卷调查,结果显示参加调査的人员对相关内容均有较高的知晓度。

(三)结合实际,落实国办〔201456号《通知》要求

一是组织开展环境保护大检查,20152月、3月,双桥经开区管委会办公室和大足区人民政府办公室分别印发了《环境保护大检查工作方案》,截止9月共检查企业192家次。二是划定监管网格,20156月、7月,双桥经开区管委会办公室、大足区人民政府办公室分别印发了《重庆市双桥经开区环境监管网格化实施方案》和《大足区环境监管网格化全覆盖管理工作实施方案》,完成《环境监察网格化管理框架图》,将全区27个镇街、311个村(社区)纳入网格化管理,三级监管体系初步形成.三是开展违规建设项目清理,结合重庆市环境保护“四清四治”专项行动的要求,对建设项目环评及“三同时”管理进行彻底清理检查,合计对4523家企业进行了清理,清理出违规企业1165家,目前正在按照重庆市环保局相关要求进行分类处理,预计今年年底前完成清理整改工作,四是加强环境行政执法与刑事司法联动,区检察院、区环保局成立了环境保护行政执法

与检察监督衔接工各领导小组,区人民政府办公室转发了《区环保局与区公安局执法衔接工作实施方案》。新《环境保护法》施行以来,已立案查处环境违法案件37起,今年514日,大足第一件环境违法案件开庭审理。五是环境监管能力得到加强,建区后,大足区环保局编制104名,双桥经开区环保局编制24名,累计增加编制48名,27个镇街均设立了环境保护办公室,分别落实工作人员3-5名。

(四)退城进园,规范传统产业发展

大足被誉为西部“五金之都”,电镀、酸洗是其传统产业,从业人员多,产值份额大,但由于布局散、规模小、工艺落后等原因,对当地环境造成严重污染。2012年,大足区对电镀、酸洗行业进行重新规划布局,取缔非法企业和作坊,关闭原龙水电镀园区内电镀企业13家、酸洗园区外的酸洗企业生产线46家,动员社会力量出资3.7亿元,新建了较高标准的电镀、酸洗园区,现电镀、酸洗企业全部入园。

()积极主动,建立多方联动机制

一是加强同周边地区的联动协调,与重庆市荣昌区、四川 省泸县建立三地联席会,环保与公安、监察等部门联合执法,建立了跨区域、跨行业、跨部门协调联动执法机制,二是完善监督机制,区人大、区政协把生态环保作为重点询问、评议的内容,区监察局、区督查室等部门定期对环保重点工作进行专项行政效能督查。三是发挥司法监督职能,区检察院在区政府组织的电镀、酸洗污染集中整治工作中通过走访、调研发现部分职能部门和镇街配合不力,存在履职不到位的问题,向大足区工业园区管委会、经信委、公安局、安监局等9个职能部门和6个镇街发出改进工作检察建议,提出整治措施,督促责任部门建立各司其职、协同整治的工作机制,认真履行环保职能,督促相关部门共取缔园区外非法电镀作坊38家,取缔酸洗园外 非法酸洗企业64家,彻底解决了影响玉滩水库水质的电镀、酸洗污染问题,被重庆市检察院记三等功。

二、存在的主要问题

(一)环境监管执法力度有待进一步加大

一是环境保护“一岗双责”有待进一步落实。督査发现区政府有关部门在履行环境保护职责方面存在责任不清、配合不力的情况,特别是配合部门缺乏工作主动性的问题比较突出。比如,在确认淘汰落后产能企业名单、完成淘汰任务等方面存在推诿现象,相关部门未按要求制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。有关职能部门未对应于2015年底前完成的实行居民阶梯水价制度等工作作出安排。二是大足区环保局和双桥经开区环保局的职能职责需要进一步理顺,大足区在建区过程中因行政区划调整,相应成立了大足区环保局和双桥经开区环保局,两个机构在工作中既存在交叉,也存在盲区,不利于统筹开展好全区环保工作。三是一线环境执法人员不足。从《大足区环境保护大检查20152季度工作总结》了解,大足区在岗环境监察执法人员仅11人,远低于编制核定的40人。四是执法力度有待进一步加大。查阅环境监察记录和镇街环境保护办公室检查记录、执法文书发现,对查获的涉嫌环境违法行为,存在着未依法进行调查取证和立案并作出相应行政处罚的情况,多以责令整改代替处罚。新《环境保护法》实施后,运用新法賦予的按日计罚、停产限产、查封扣押、行政拘留等手段查处的案件较少。

(二)部分区域环境质量不容乐观

据监测数据,20151月至8月,双桥经开区环境空气质量优良天数为209天,同比减少19天。玉滩湖原常年保持Ⅲ类水质,但监测显示,在20158月已出现总磷未达到Ⅲ类,水质综合评价为Ⅳ类的情况。

(三)集中式饮用水水源地存在安全隐患

经查,大足区对饮用水水源地的保护还存在薄弱环节,未 按要求对城区集中式饮用水水源地化龙水库、上游水库的一级保护区进行围挡,化龙水库紧挨公路,未设置饮用水源地警告标志,沿岸有大量居民居住,一级保护区内有客运渡船作业,镇街饮用水水源地也存在沿岸堆有生活垃圾、河道有较多漂浮物等现象。

(四)工业园区的环境管理需要进一步加强

一是部分组团规划环评进度滞后。双桥经开区邮亭组团B区、大足工业园区龙水组团拓展区、万古组团的规划环评尚未获批,各工业园区均存在企业入驻先于规划环评审批的情况,致使规划环评失去在产业布局、结构和规模与环境保护的铳筹作用,二是工业园区均未配套建成集中废水处理设施,其中万古组团污水处理厂尚未开工,邮亭组团污水处理厂在建,龙水组团污水处理厂主体工程已建成,但因管网建设进度滞后尚未投运。龙水酸洗工业园区和邮亭电镀集中区虽然配套建设了集中废水处理站,但现场检查发现龙水酸洗工业园区废水处理站设备腐蚀严重,运行负荷不到10%,邮亭电镀集中区废水处理站不能正常运行,因处理不达标被双桥经开区环保局责令停止生产。

(五)环境保护基础设施建设管理还不到位

一是生活污水收集处理运行管理问题较为突出。查阅大足 区23个城镇生活污水处理厂的运行报表以及现场检查发现,普遍存在着日处理水量波动大、最高实际日处理量大于服务人口理论产污水量的情况。二是部分镇街污水处理厂(站)处理工艺比较落后,处理效果不佳。现有21个镇街生活污水处理厂(站〕中,有10个未使用曝气工艺,有9个采取人工快渗工艺,难以实现稳定达标排放。三是场镇生活垃圾收集处置仍待完善。虽然大足区在次级河流沿线建成22个场镇垃圾收运站,采用“户投放、村收集、镇转运、区处理”的处理模式,但查阅大足区相关检查记录,濑溪河、小安溪、窟窿河、怀远河的部分河段沿岸均有倾倒生活垃圾的情况。现场检査也发现存在沿河倾倒生活垃圾、露天焚烧生活垃圾的现象,原石马镇垃圾填埋场20158月被山水冲散,生活垃圾四处散落,至今未得到处置。

(六)重金属污染防治年度工作进展缓慢

大足区通过竞争性评审被列入中央重点支持的30个地区之一,将连续三年获得中央重金属污染防治专项资金支持,但截至综合督查时,《重庆市大足区重金属污染防洽实施方案(2015-2017)》中2015年应完成的龙水电镀园区原址污染土壤综合治理与修复项目(二期)等工程均无实质性进展。

(七)畜禽养殖业发展较为粗放

一是禁养区划定过于笼统,且与现行法规不符,大足区政府办公室出台的《畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案的通知》及区政府出台的《关于大足区畜禽养殖污染防治规划(2014-2020)的通知》均将饮用水水源保护区、风景名胜区、 自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域划为限养区,违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定。二是空间布局性污染问题突出。国梁镇、龙石镇、通桥街道等8个镇街养殖总量已超过污染防治规划确 定的承载负荷,石马镇、金山镇、拾万镇现有较多畜禽养殖场和较大存量,存在环境污染风险。现有大多数养殖场沿河分布,对辖区内河流水质存在直接的污染隐患。